美国对巴勒斯坦难民的8500万美元援助能换来什么?

北雪轩   2009年02月14日 15:28   评论»  

     20081230,美国政府宣布将向联合国的近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供8500万美元,以资助该机构2009年针对巴勒斯坦难民的人道主义援助工作。其中2500万美元将用于向约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦难民提供食品、药品及其它紧急人道主义援助物资,另外6000万美元将用以支持在约旦河西岸、加沙地带、约旦、黎巴嫩和叙利亚开展针对巴勒斯坦难民的基础和职业教育、医疗保健及其他社会服务。目前,以色列正在对巴勒斯坦加沙地带的哈马斯组织接连发动空袭,导致了包括不少平民在内的大量人员伤亡,引起了全世界的广泛关注。美国选择在这样一个敏感的时刻宣布将对巴勒斯坦难民提供巨额援助,应该说足见其用心良苦。

     那么,美国提供这笔援助的具体目的是什么呢?

    长期以来,美国经常对世界不同国家和地区提供各种各样的援助,所以说美国对外提供援助并非什么新鲜事。但美国对外提供各类援助,除了是出于人道主义考虑为帮助减轻不同地区和群体的苦难之外,也经常是有别的目的的。具体到本次美国所承诺的援助,我认为它的主要目的有两点。

    首先,美国想通过这种援助,减轻美国因支持以色列的军事行动而导致的自身软实力的损失,挽救美国在阿拉伯世界的威望。

    1227以色列对哈马斯发动大规模的空袭并造成严重人员伤亡之后,美国政府一开始对此保持沉默,然后又公开支持以色列的行动,而把事件的起因单方面归罪于哈马斯的不延续停火协定和发动火箭弹袭击。美国政府的这种立场,将会引起阿拉伯世界对美国产生广泛的不满,这是毫无疑问的。长期以来,美国在中东问题上一贯偏袒以色列,这已经严重损害了美国在阿拉伯世界内的声誉,并成为伊斯兰极端分子仇视美国的一个主要原因。可以说美国的这种政策立场对美国的软实力损害很大。

    包括皮尤调查中心在内的许多世界知名民意调查机构的民意调查结果表明,自2003年发动伊拉克战争以来,美国在全世界的威望不断下降,在阿拉伯世界内尤其如此。这种情况引起了很多美国学者和政府官员的担忧。软实力理论的创始人、美国著名学者约瑟夫·奈就曾公开批评美国发动的伊拉克战争挥霍了美国的软实力;同时,约瑟夫·奈还批评美国在软实力建设上投资不够,结果导致美国这个世界惟一的超级大国,信息革命的领导者,在公共外交方面的支出却同法国和英国一样,而且在宣传战中还经常被躲在山洞里的极端分子胜出一筹。为了扭转这种局面,在布什第二任期内,美国国务卿赖斯提出了转型外交的概念,强调更多地通过外交手段,并利用影响别国的公众来达到美国的对外政策目标。为此美国对自己的对外政策机构进行了重大调整,并设立了专门的公共外交机构,还任命了公共外交大使,力图努力恢复美国的软实力影响。

    美国政府现在承诺对巴勒斯坦难民进行巨额援助,应该说也是属于这类美国挽救和恢复自身软实力的举措。并且,在当前全世界都在高度关注巴以局势的情况下,美国高调宣布自己的这一巨额援助计划,将能够让更多的人看到美国的慷慨善意,按理说宣传效果应该能更好些。但是,美国政府可能不会想到,再怎么巨额的金钱援助,它都不过是一个抽象的数字,这种抽象数字与电视直播里那种血淋淋的人员伤亡画面相比,其实是非常苍白无力的。 

    据报道,1228晚间,在以色列发动的一次空袭中,一户加沙居民的五个417岁的女儿同时遇难。全世界有无数的人已从电视画面中看到了这一惨景。虽然美国也轻描淡写地要求以色列在军事行动中不要伤及平民,但美国对以色列暴力手段的坚定支持立场,已经毫无疑问地将它自己与战争罪恶绑在了一起,大约在世界各国的很多民众看来,美国已经难逃干系了。8500万美元援助的宣传效果,能够大于五个同时被害的女童的宣传效果吗?我很怀疑。

    除了挽救和恢复自己的软实力影响外,美国承诺进行本次援助,还有一个更为现实的目标,那就是通过实施援助,提高巴勒斯坦难民的文化水平,帮助他们就业,以达到消除恐怖主义分子滋生土壤的目标。

    美国政府和美国诸多的研究机构都相信,巴勒斯坦地区民众贫困艰难的生活处境,是使不少巴勒斯坦人投身恐怖主义分子阵营的一个重要原因。美国政府认为,如果能提高巴勒斯坦难民的文化水平,帮助他们实现更好的就业,并过上一种富裕舒适的生活,那么,加入恐怖分子阵营的人就将会越来越少,从而最终可以从根本上消除恐怖主义。应当说,美国的这种思路有一定的道理。但是,美国可能忽视了宗教和文化因素在这方面的影响,宗教和文化因素是很难随着生活水平的改善而发生很大变化的。在中东地区的伊斯兰国家中,反美主义近年来在伊斯兰文化中的影响不断上升。至于为什么会出现这种现象,恐怕美国还需要从根本上进行反思。长期以来美国在中东问题、尤其是巴以问题上的政策立场,可能是最值得美国进行反思的地方。

    总之,要解决一个国家的根本问题,需要的是长远的战略眼光和能平衡各方利益的政治智慧。如果只顾眼前的利益,或只受某一两个利益集团的影响而导致自己采取了不合理的对外政策,那么国家利益的受损就是不可避免的。仅靠做些皮毛功夫,或想通过小恩小惠来实现自己的战略目标,那是不可能奏效的。

                                                                                         200911

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